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次日，又约张让等人欢饮，并贿以其大量的金银钱帛，张让大喜，言道回京必多进美言，如此过了数日，张让等人满心欢喜而去，而这几日却把华靖累了个够呛，比上阵杀敌有过之而无不及。
又过月余，圣旨降到北海，调孔融一干人等上京供职，北海防务政令一概交与华靖打理，孔融等接了圣旨，虽是万分不愿离去，也不得不从，况且这几个月来，北海所辖各县内，小股黄巾到处抢掠，派兵征缴又找不到踪迹，弄得各地民怨沸腾，地方大户怨声载道，离开这是非之地也未尝不是好事。孔融心理矛盾万分，万般无奈之下，只得往齐国拜见华靖，与华靖等人交接了印授，率家臣部将等人一同离了青州，直奔洛阳，至此，青州皆掌握于华靖之手。华靖自己心中都有点不真实的感觉，开始时只想得东莱一地以为根基，慢慢发展，没想到阴差阳错间，使华靖坐拥整个青州，这给华靖以后的争霸之路，增大了胜利的畴码，华靖心中暗自决定，定把青州治理好，作为自己称霸天下的根基之地，于是召集荀彧等人连续商量数日，决定在青州辖内改革内政，广置军马，富民强兵以待乱世。
首先是内政方面，华靖做了极为大胆的改革，甚至有些政令与朝中体制相违背，华靖也管不了这么多，反正天高黄帝远，又有张让等人撑腰，自己手握军政大权，不怕有人会反了天。
华靖在接掌青州开始，便着手调查原有大小官吏的所作所为，考核官吏的政绩，根据其平时的表现，予以升降，部分为恶甚重的墨吏，华靖判处一概斩杀，族人为奴或驱逐出青州，家产尽没于府库，同时对地方上的高门大阀，凡有为恶乡里之事者，皆比照官吏的处治办法处治，青州全境，共斩墨吏、豪门百多家，整个青州震粟，但有所命，未有敢违者。
与此同时，比照后世各朝例子，广设学堂，增开科举，不计出身门第，只要自认有才者皆可报名，如此招考录取了大批有为青年儒士，华靖又对这些人进行了集中教育培训，然后任命为县以下各级府吏，使青州吏治为之一新，设立吏部，以考察任命郡县官吏，因此职位需正直无私之事，田丰谏旧友崔琰，崔琰字季圭，为人刚正不阿，铁面无私，及崔琰至，华靖大喜，任为吏部主事。
其次，华靖开始大范围推行囤田制，重新调查统计了青州的人口，丈量土地，改以土地为纳税依据，消人头税，改税率为十中抽一，大召流民安置，选无主地造囤居住耕种，以为民囤，由此，各地流民皆至，人口数量急剧上涨，实力大增，同时把原青州黄巾军逃汰下来的士卒以及原黄巾家属，平均分至各郡为军囤，负有保护郡县的职责，共计三十万人，农忙时耕种，农闲时操练战法，别看是驻囤军，也均配齐了兵器战甲，随时可召集成军，分驻于各郡县，给华靖省了大量的兵力用于防守。
第三，大力开展新法炼钢，晒盐等新工艺，大力发展商业。规定凡至青州经商者，其赋税减半，改为二十取一，这么优越的条件，大大吸引了各地客商，青州各地一时商贾云集，同时设仓曹从事一职，命田畴担任，主管各种手工、商业经营，同时掌管各种军用粮草、器械等物资的囤集，又任命田丰为治中从事，掌管文书，情报等事，命田丰择精明之士在各地州县原有货栈的基础上，又建立了许多客栈，酒楼等情报点，关于这点，倒使华靖想起了后世的饭菜，于是召来厨师，分别授以众人后世的几道家常菜，象涮羊肉、肥牛火锅等作法，众人分别尝试，均大赞美味，一时之间，各地青州名下的酒楼，人满为患，倒也给华靖带来不少收入。
第四，东莱郡的码头港口已经建成，并且不断扩大规模，大型帆船也已定型制造，华靖命大力开展海运，同时用铁制品、兵器、丝绸、茶叶、陶瓷等物资前往朝鲜半岛与马韩、牟韩、辰韩等国进行交易，换回大批的粮食，囤积于东莱华家堡及各郡县内，以备不时之需，也换回大批黄金，使华靖财力渐强，同时命人集中建造战舰，相信不用多久，华靖就会拥有一支强大的水军。
通过一系列的内政改革，青州的民众生活日益稳定，人们对华靖也越来越信服，于是华靖在人气渐旺的基础上，于每郡设立招贤馆，招缆有才能之人，明确规定，不论门第，唯才是举，一时间各地才俊纷纷来投，其中也不乏名人，如泰山巨平人于禁，字文则，引家丁数百人来投。又有泰山华阳人臧霸，闻华靖招贤，自觉有武勇，也来相投，另外出乎华靖意料的是，蒋钦、周泰兄弟带三百余水寇来投，原来蒋钦，字公奕，九江寿春人，周泰，字幼平，九江下蔡人，二人原在扬子江中为盗，聚众以劫掠为生，听说华靖领几千甲士，大破黄巾三十万，以为当世奇人，又听说华靖招贤纳士，用人为才，于是率众来投。华靖得知大喜过望，这几人却是三国名将，均各自重用，华靖又亲自拜访各地名流，如王烈、管宁、炳原等人皆青州大儒，颇受世人尊重，地位极重，几次拜访之后，几人终于同意出仕，华靖安排几人分管教化、刑责、建设等要职，几人也都全力为之。
内政改革基本就绪，华靖开始整军备武，首先任命各级将领，任太史慈为扬武将军，赵云为振武将军，许褚为虎威将军，典韦为鹰扬将军，张合、管亥、于禁、臧霸等人皆为偏将军，蒋钦、周泰为水军都督，周仓、裴元绍为校尉，任命荀彧为别驾从事，沮授为功曹从事，荀攸为主簿从事，郭嘉为军师从事，其余众人也皆有分封。
然后整编军伍，选择黄巾军中青壮之士，混合原有东莱士卒，又招募了不少新军，共组成常备军十五万人，其中长枪兵五万人，刀牌兵五万人，弓弩兵共二万人，另有二万轻骑，五千重骑和五千天龙骑分驻北海、齐国、泰山、济南等地，加上三十万驻囤军，华靖此时共有军队四十五万人，实力大增。
命太史慈领二万步卒驻于北海，以防徐州方向来敌，另有十万驻囤军助之。张合领领二万步卒驻于东莱，驻守华家堡，现华家堡已作为炼钢、制器基地，除工匠外已无其他人居住，所以被华靖列为重点防护对象，派重兵驻守。并用五万驻囤军助之。蒋钦、周泰也驻在东莱，华靖命他二人为正副水军都督，监督战舰建造，并组织精壮渔民及善水者组建水军，于禁领二万步卒驻于泰山，以防衮州方向，赵云领二万步卒驻于济南以防冀州及司隶方向。许褚、典韦、管亥、臧霸等领三万步卒，二万轻骑和其余部队同华靖一起驻于齐国，以防冀州方向，同时有十五万驻囤军助之。各将领带领士卒开始了紧张的训练，华靖又叫众军士每半年举行一次大比武，选拔低级将领，同时扩大了军制，增设军级单位，每军十营共一万人。
华靖又招收了十六七岁身强体壮的少年500名，亲自训练，按照后世特种部队的训练方式，培养各种技能，作为自己的亲卫，命为暗龙组，专门执行保密任务。其中有一对少年，名叫徐龙、徐虎的少年兄弟，各项训练均成绩突出，华靖任命为暗龙组长，并亲自传授武艺，二人一样的进步神速，经过几个月的学习训练，已能和周仓等人大战百多回合不败，相信假以时日，必能成为一代猛将。
时光匆匆，忙碌中年余时光转瞬即过，华靖知道天下大乱降至，更加卖力整军，此时华靖又增加了两万水军，拥有大小战船四百余艘，其中仿制的中世纪海盗帆船五十艘，其余皆是经过改造的战舰，均配以明轮、角帆增加了航速，并装备改进的床弩，箭楼等，水上战力成倍增加。
这一日，华靖正和郭嘉议论军务，田丰田畴两人疾步行来，进屋对着华靖深施一礼，齐声说道：“主公莫非神人，所算何其准也？”
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