? 舜三年七月初，涂山已建起了排排住房，完成了大会诸侯的各项准备工作。
住房前修有一大广场，广场可容纳数千人。广场前面有一方形祭坛，边长各五丈，谓之社，或叫做社坛。按照五行配五方，用五色土筑成。祭坛露天而设，象征着地。广场周围留有一片郁郁葱葱的树林，展现出欣欣向荣的景象。从广场到祭坛有土階三级。
过去三苗北进，常侵犯涂山国，在这里进行过大规模的战争，迫使涂山国都东迁，但这里却驻有军队。这次大会诸侯之处，正是当年涂山国驻军之所。现在三苗已平定，此地已无战事，涂山人又迁回原地。这些房屋、广场都是由过去的军营改造而来，花费少又非常实用。
八月初，诸侯纷纷云集，涂山人来人往，车马不息。除了来聚会的诸侯外，做生意的人也不少，热闹非凡，一片繁荣景象。在此为会议做准备的皋陶、伯益及涂山侯都应接不暇。
八月初十上午，帝舜和伯禹也乘船到达，诸侯迎于十里之外。当地百姓一生劳作，从未见过天子，此时也赶来看热闹。涂山脚下人山人海，为涂山增添了节日气氛。涂山侯见了非常高兴，认为这是涂山国的光彩，因此尽量做好接待，舜与伯禹见了这种盛况也非常满意。
舜一面接待四方诸侯，一面了解各地情况，与大家共同商榷水土治理的方略。
到了八月十五日卯时，四方诸侯提前来到广场，按方位等级站好。舜走到祭台前，那儿早已放好了一张虎皮褥子，他面南而坐，接受了四方诸侯的朝拜。然后走入人群，从东边开始按照方位分东、南、西、北验证代表各诸侯身份的圭玉，并验收了各方诸侯的贡献。礼仪结束后，将各方贡来的羔羊、鹿和野鸡等交膳食房，准备大宴天下诸侯。
接着舜又花了几天时间，按照三年考绩一次的规定，考察了各诸侯的政绩，记下了他们的功劳，然后再次举行盛大集会，安排水土治理。
会议开始，帝舜用宏亮的声音喊道：“四方诸侯，你们听着，国事之多，不可一时都议，此次只谈水土治理。众所都知，水土治理是天下百姓之要求，先帝之遗愿，而且先帝把这个重任交给了伯禹。论伯禹之才能，足可胜任，但要做一件大事，必须万众一心，普天之下，不分华夷，一齐动手，方可成功。对此有不同看法者，以后有机会提出，并交众卿共议，合理者一定接纳。(全文字小说更新最快)如若一旦形成决议，则务必执行，不可更改，违令者当按五刑治罪。”说到这里，他停顿了一下，并向四方人群扫视了一眼，见无人反对，便又说道：“既然无人反对，现在就请伯禹上台受命。”
伯禹走到舜前，向舜跪下。舜将早已准备好的玉钺高高举起，向众诸侯道：“上次朕已把管理百官的事交给了伯禹，今天又正式命他为百官之长，统领水土治理。朕现将玉钺交给他，让他有征伐之权，朝廷百官，四方诸侯都得听从他的调遣，不得违令！若诸侯违令，禹行征伐；官吏违令，由皋陶按五刑治罪。”
帝舜说到这里，众大臣都把目光投向了禹。此时他已成了近似于舜的集军政大权于一身，并有生杀征伐之权的大吏。
禹见舜已说完，便膝行而前，跪着接受了舜交给他的象征征伐大权的玉钺，高高举起，然后交给站在他身后的随从横革收着，热泪盈眶地向舜再拜谢恩。接着站起身来对众人道：“文命不才，却蒙诸位推举，圣天子委任，主持水土治理。因事关重大，常心感不安，唯恐有负众望，故今当着天子之面，在此诚请天下有识之士出来为天子分忧，为文命卸下这重担，文命感激不尽，并愿听从驱策，追随左右。”
说到这里他停顿了片刻，见无人出来说话，便又接着道：“既然无人为不才卸下重担，文命不敢违抗天命。但要成功，必得众位协力鼎助。如天子所说，普天之下，不分华夷，不分朝野，都得全力以赴，有不从命者，当以五刑处置。”
禹做过将军，征过有苗。都知道他说话算数，执法严谨，该杀便杀，毫不留情。如今他大权在握，说话杀气腾腾，无人敢不听命。
这水土治理，伯禹本知无人敢反对，也无人敢出来抢他这个位置。他之所以要出来谦让一番，无非是要堵住大家的嘴，使大家更没有理由不听他指挥。现在目的达到了，他进一步严肃地道：“水土治理是先帝遗愿，天子大政，是为民消灾解难，看来大家都很拥护。文命既已受命，只有一干到底，就是有人要反对，有人要从中作梗，我也不怕。有天子的玉钺在手，有雄兵六万，天子又派皋陶掌管五刑，还有何忧？”
伯禹说到这里，帝舜又大声喊道：“皋陶到前面来！”这时帝舜又将象征着生杀大权的大斧授给皋陶。然后对皋陶道：“皋陶！朕给了你大斧，你可按照五刑和五种流放的方法办事，这是朕授予你的权力。”
此时禹又从横革手中取回玉钺，并示意皋陶与他一起高高举起玉钺和大斧。众人看了无不畏惧，这时皋陶才归位，禹又接着道：“有关水土治理的几个重要事情，已奏请天子恩准，在此布告天下：
一、将天下十二州改为九州，并由天子委任州牧、州宰，界限也早已与各州确定。
冀州乃国都所在，天子所居之地，由弃兼州牧，契兼州宰。其余各州是兖州苍舒为州牧，伯奋为州宰；青州愦凯为州牧，仲堪为州宰；徐州梼戭为州牧，叔献为州宰；扬州大临为州牧，季仲为州宰；荆州庞降为州牧，伯虎为州宰；豫州庭坚为州牧，仲熊为州宰；梁州仲容为州牧，叔豹为州宰；雍州叔达为州牧，季狸为州宰。
每州各由五个诸侯选一方伯，五个方伯选一侯伯。侯伯由州牧统管，各地诸侯必须服从分派，不可违命。
二、九州之内，统一谋划，分州管理，各自包干。诸侯和贵族必须发动徒众，征集民夫。凡十八到五十岁之间的男子，必须参加水土治理，期限三年，按时轮换。
治理期间，各州必须保持六万人夫，九州共五十四万人。朝廷有六万将士，分作六军，每军一万人，由朱虎、熊罴统领。平时协助各州驱除猛兽，开通道路，保护民众安全。若有人敢抵制或破坏水土治理，吾将派六军去征讨。这样参加水土治理之人数，包括朝廷军在内共是六十万。
人夫由各州就地征集，就地使用。州牧可将所需民夫分派到各侯伯，侯伯再分派到方伯，方伯分派到所属各诸侯，所有派遣都不得违令。如认为分派不公者，可诉讼于皋陶，由皋陶仲裁。皋陶还处理不了者，可上奏天子，由天子圣裁，如对天子的圣裁还不遵者，吾将视为反叛，发兵征讨。
人夫征集后，为便于统领，可百人为一小队，选一百夫长；十小队为一大队，共千人，选一千夫长；五千人为一师，由州牧派人统领。六万人正好十二师，分别由各州牧统领。
在水土治理中，各州必须协调一致，遵照朝廷规定治理。如认为不公者，也可诉讼至皋陶处，由皋陶裁决。皋陶还处理不了者，也可上奏天子。众诸侯及九州州牧皆是天子股肱，天子的旨意就不能不服从了。
三、所有民夫之吃、穿、住，均由各州安排。各州可按朝廷规定征取贡献和赋税，除上交朝廷外，其余可自行支配，但只限于用作水土治理。
灾年由朝廷将粮食从丰熟之地调运到非常缺乏或受灾的地方，使参加水土治理的人都享有均衡的利益，以保证水土治理不间断进行。
各州情况有变化，如发生灾情交不出贡赋，由各州上奏天子，朝廷派人核实，根据灾情调整应贡之物，甚至补给赊放。
四、水土治理之方略，定为‘疏川导滞，钟水丰物’。对于河流主要是疏导，但在疏导的同时，两边还必须筑起堤防；湖泊沼泽以在其低洼之处加筑堤岸为主，但对其出口也必须疏导，使水有出路，才不至于泛滥。与此同时，还必须根据需要，广开沟渠，既可分散水势，又可灌溉田亩，变水害为水利。”
禹说到这里，看了看下面的人，然后又道：“前面所言仅是伯禹一管之见，如有不妥之处，请众位指正。若谁还有更好之方略，请上奏天子，由天子组织共议。”
众诸侯都认为他的办法很好，确实比他的父亲高明多了，会场发出一阵热烈的欢呼声。
大家安静下来后，禹又接着道：“前面所说，只是大概，很多方面可能还考虑不周。各地有各地的情况，还应该有各自的办法。故自明日起，各州可根据朝廷的规划，自行议论，找出各自的问题，作出各自的治理方案。那些问题可以自行解决，那些需要朝廷帮助，有什么难处都可提出来大会复议。”
第二天，果然各州都议论开了，讨论发言热烈，舜与禹都认真听取。他们来到兖州诸侯中，苍舒便向伯禹请教道：“某等亲受洪水之害，非常希望为水土治理出力。只是知识浅薄，就连洪水形成之原由亦尚不清楚。百姓问及此事无言可对，惭愧之至。久闻崇伯见多识广，请多指教。”
伯禹道：“洪水形成之原由，文命亦在探索中。今蒙侯君问及，只能就某所知，说个大概。
盘古氏开辟天地后，将他的遗体留给了大地，血液化成了水，从此在大地上自高向低流淌着。时日久了便冲开条条坑道，形成天然河流；低洼之处出现大片积水，形成湖泽。这些河流和湖泽都是天然形成，无边无岸。一旦暴雨骤降，或冰雪融化，水量暴增，形成洪流。由于河无岸，湖无边，洪水就如一匹野马到处乱闯，他要闯到那里就到那里，把泥沙也带到哪里。若遇阻障，或水流变缓，便大量淤积，阻塞河道，使水流改道，造成灾难。
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