? 964年大治8年，大隋设立青海（相当于青海省）、康藏（相当于西藏，但是更大，包含四川一部）、大夏（相当于孟加拉国，印度东北部）三州。
有道是，开疆容易守土难，当初设遵化、乌烈二州时就招不到公务员，新三州比那两个州还艰苦，这地方政府该如何组建那。
这个时候秦王的高级幕僚徐文长站了出来，“大王，卑职愿往京城招募官吏”
“说说你的想法”
“内地不得志的官吏多了去了，今年又有恩科，如果能许以高官厚禄，一定能找到可用之才，卑职想，这条件也可以放低一些，那些考了多年也进入不了体制的，只要有才也可以吸纳一些”
“是个好主意，就叫西科吧，虽然这里苦些，但是本王也不能什么人都要呀，还有，就是移民，今年争取移1万，这取才和移民都是要用钱的，你准备如何筹钱呀”
“大王，这里所产的虫草、羚羊皮、雪豹皮都是稀有之物，有了这些还怕换不到钱”
“哈哈，对，对，还有马匹，先运他3000匹，要是销路好再运，这牦牛的劲挺大的，运一些看看销路，还有獒狗，也能卖卖，回来的时候带一些丝绸茶叶，有了，你可以适当的把商人吸纳进来，我的意思是，让商人当官”
“啊，这样行吗”商贾入士的想法深深的刺激了徐文长，虽然心惊肉跳，但是想通了又感到豁然开朗
是呀，建设这三个边州需要大把大把的钱，读书人的赚钱能力远不如商人，再者边州的一个主要作用就是互通有无，没有商业头脑的官吏是很难胜任的。
当然，商人也有自身的弱点，比如自私好利，搞不好会破坏朝廷的民族包容政策。所以，也不是什么样的商人都能当官的，秦王提出的西科就是要遴选掉不适合做官的商人和能力不足的读书人，作为特科，西科的规则自然与正途的博学士科有着许多不同。
在领会了秦王的意图后，徐文长带着一大宗物资，赶着马，还有狗，在2千龙骑兵的护送下踏上了求才之路。
要说这徐文长也是走了狗屎运，刚到凉州不久就遇上了一个叫桑文鼎的商人来办文牒，要是以前他才看不上这帮子那，但是有了秦王的指示，徐文长就留上心了，一个商人还叫什么文鼎，看来有些意思，说说，你怎么叫这个名字。
“秉大人，小人是晋州人，世代经商，到我这一辈开始读书，小人17岁进学，再以后就没有中过，考了20多年也没个结果，家产都快败光了，所以又走了老辈的路。”
“你看看，我的这些东西如何能卖个好价钱”，徐文长让他看了虫草与皮货
“大人，这些都是好东西呀，以小人之见，应该抬价、包装”
“哦，你说的详细些”
“虫草要用名医来配制药丸，在市场上高价惜售，必能获利巨万，皮货配以丝绸，聘精工绣娘织就华丽衣裳，嘿，这买卖没说的，在有就是字号，一个好字号就能值万八千的，怎么大人，你要经商？”
“哈哈，说的好，我有心提拔你当官，你可愿意”
“啊，真的，小人拜谢大人，大人但有差遣小人万死不辞”
“你的第一件事就是想办法把这匹东西卖个好价钱，卖的钱越多你的官也就越大，明白吗”
“谢大人提拔”
有了桑文鼎这个军师，徐文长给皇帝的奏报就更详细了些。皇帝原则上同意了秦王和徐文长的意见。
徐文长的第一步是经商，开创了秦字号商铺，这字号可真值钱了，这字可是中丞徐耳题的。名医、绣娘、丝绸，有了皇帝批的条子，那是要什么有什么。
这段时间，秦字号大掌柜桑文鼎是当时世界上最幸福的商人，短短一个月就获利50万白银，那银钱堆的，刺的人眼馋心里痒。
有了钱，第二步就是招才。4月春围一过，徐文长的西科就开考了，那些心灰意冷的举子正瘟头瘟脑的，看到又有恩科马上机灵起来，纷纷应试。
可是这玩笑可开大了，放榜那日，一听说要去西部，一些举子被惊的瘫坐在地，这不是发配吗，要是真去了我还回得来吗，朝廷也太坑人了，就算俺文笔不行也不能这么糟蹋人呀。于是，中试的约80名举子在文庙静坐抗议，死也不去西部。
皇帝很生气，要罢了这80名举子的功名，这群不愿为国尽忠的酸货还是回家种地去吧。
徐文长也是读书人，知道读书人都挺不容易的，因此向皇帝请罪，说自己做事不周全，欺诈在先，应该给举子们一个交代，如果听了我的话去西部，还是要重用的，那些死活不去的就按落榜论处放回家吧。
皇帝考虑到开发西部是长久国策，西科也要办下去，好，这次就算是教训吧，如何把西科办好你要多上心。
徐文长向举子们申明了朝廷开发西部的政策，愿意去西部的可得安家费1000两白银，没婚配的朝廷给与婚配，在西部工作满10年可以调回内地，在西部安家的给与土地。
这些优厚的条件打动了许多有志举子，此一科招了30名士子，不够呀。
徐文长想到了举子和秀才，于是发布了一个新的招聘启示，去西部的举子可得银500两，秀才可得银100两，没有婚配的朝廷给与婚配，启示长期有效。
这则启示吸引了许多贫寒士人，渐渐的，徐文长招录的官吏已经过百，不久徐文长又开始打起了商人的主意，一场为商人开办的公务员考试——商科开始报名了。商科以国家大政和商业企划为考题，与博学士科、西科有很大的不同。
正在徐文长忙得不亦乐乎之际，皇帝又给了他一个惊喜——十二少府。皇帝亲自从郎官中选拔了12名才俊去西部三州任职，这十二人中便有老帅何寿成的乖孙孙何缑。
何缑，新科博学士，刚满22岁，也算是少年成名，读得经史通得武略，一向是何帅的掌上明珠，老帅对西部有着丰厚的感情，在催暮之年送孙儿戍边。
在公务员招聘方面算得上是小有成就，也能给秦王有个交代了，还有移民的问题。
大隋开国27年，由于边事不断，政治也算清明，土地兼并不厉害，再则前段时间刚刚组织过移民辽州，现在又要移民，这人到那里找那。
何缑给徐文长出了主意，山贼、盗匪、游民、囚徒，说白了就是人渣。
徐文长很不乐意，干嘛呀，你是在给我开玩笑不
“大人，卑职是这样想的，山贼、盗匪颇有野性，我们去那些蛮荒之地，如果太善了会遭土人欺负，官军还要分出精力保护他们，要是让这些野汉子去了，那就省了我们不少麻烦，况且那路远呀，把他们迁过去那就等于是流行，为民除害。这些人去了那边，一切从头来，他们要抢也得有人抢呀，就只能老老实实开荒。还有囚徒和流民，要是依然呆在内地那是肯定没指望了，换个地方从头再来，又有大片大片的土地，找个当地的女人，一段新的生活从此次开始了，当然也不能都找这样的，卑职的意见是动用权力强制迁一些农户过去，必须是那些种田的好手，给与他们一定的财产，让他们做农官，带着那些不良少年一起劳动”
徐文长认为农官的设想很有创意，于是一个成熟可行的方案出台了，一招聘农官、匠官，给银200两，朝廷配给一切用具，期限10年，到期后朝廷安排土地耕种。二，从全国牢狱中选拔能从事劳动的各色人等，在殖民地视同为良民，若潜逃罪加一等。
965年大治9年5月，第一批2万人被押解到大夏州，之所以说是押解，除了因为有很多囚徒，还有就是那些农官，真没有多少是自愿的，所以都是绑着双手，路上有要方便的就喊“老爷，解手”，后来解手就成了上厕所的意思。
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