建安六年的秋天，大汉一十三州仿佛都按下了暂停键，四境皆无战事。
在刘备入主荆州之后，时间已经过去了四个多月，随着秋收到来，刘备治下也进入了一个忙碌期。
地盘越来越大，收取税收也成了一个麻烦事，要消耗大量人力物力。
但就在这个忙碌的季节，刘备军却开启了一场自上而下的全面改革。
之所以如此，乃是因为在夺取荆州之后，刘备便将治所从寿春移到了襄阳。
关于迁移治所之事，自然不是刘备突发奇想，而是在和秦瑱仔细商议过后决定。
本来刘备原本是打算夺取荆州之后，便让秦瑱继续坐镇此处来稳住荆州大势。
但由于张纮谏言，再加上秦瑱的建议，这个想法被刘备给直接抛弃。
而在抛弃想法之后，刘备短时间又想不到合适的人选，于是秦瑱就给刘备建议，将治所转移到襄阳。
给出如此建议的理由有四，一则徐州、豫州作为他们起家之地，已经趋向稳定。
相较于荆州来说，徐州、豫州方面有大量人才和兵力，无须刘备亲自坐镇。
二则，虽然寿春已经经营数年，但在夺取荆州之后，寿春已然不适合再作为都城。
毕竟，寿春虽然地势平坦，却没有航运上的优势，无论是下令还是军报，都存在极大的滞后性。
与之相对，襄阳周边水脉纵横，可以通过航运来进行物资上的调转和信息传递。
光是这一个优点，就能节省他们的人力物力，还能继续发展麾下船运和商业。
三则，从战略地势上来说，现在的寿春处于腹地，太过远离前线，不利于继续扩张。
因他们现在位于中原的战线已经过长，接下来的战略重心将转移到西边和西北。
襄阳南边可以加强荆南的掌控力，西边可以进军川中和汉中，北边可以直接威慑曹操。
以这种地方作为治所，可以方便他们下一步继续征伐，扩大自家的地盘。
最后也是最重要的一点，那就是寿春无险可守，会被曹袁两家骑兵威胁。
襄阳不同，虽然地处前线，但这里发达水脉可以阻挡曹袁两家的骑兵，不至于让对方偷袭老家。
综合以上意见，刘备便采纳了秦瑱的建议，下令麾下重臣从寿春迁移过来。
此令一下，其麾下文武便开始朝着西边迁移，寿春的治理工作，便由刘馥、孙乾接手。
如此整整搬了两个月，方才将文武众臣与其家小全部搬入襄阳城内。
可随着大量臣属到来，襄阳城也变得拥挤不堪，政令一度陷入了混乱之中。
只因搬迁治所不是简单的把人调过来，连带治理体系，官僚系统也得调来。
很巧的是，刘备麾下相当长一段时间都没有一个系统的官僚体系。
由于没有一个好的体系，其麾下各种官员互相之间职权协调十分困难。
这也是困扰着刘备还有袁绍一大问题，没法像曹操一样建立朝廷来管理天下。
袁绍的解决办法是分封制，也即将麾下州郡平均分给自己子侄一辈。
平时施政皆是依照各个子侄喜好行事，只有在战事才会组建临时班子调配。
这种施政体系使得袁绍麾下各州郡极为松散，行政效率十分低下。
而刘备军从一开始就采取了政令统一的方式，尤其是在秦瑱将军政分管之后，政务便是单独一个整体。
这种整体使得他们可以更有效率的统筹各地的问题，给出相应政策。
但在秦瑱出任江东都督之后，他们短期内又变成了分封制的情况。
江东是一套施政体系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政体系。
后来秦瑱夺取了交州，体系由两套变成了三套，除了江东之外，又多了一个交州。
也就是刘备现在手下干才足够多，不然的话其麾下行政早就乱成一团了。
不过之前虽然没乱，此时在将治所迁到荆州后，问题也直接暴露了出来。
举个很简单的例子，原本刘备在淮南之时，刘馥虽然是扬州刺史，却只管理着淮南的民政，江东的政令由秦瑱主管，刘馥没有插嘴的余地。
但现在秦瑱卸任了江东职位，刘馥也被留在了淮南，那扬州的政务该不该刘馥管？
如果刘馥要管的话，各地主官未必听话，如果刘馥不管，鲁肃也不敢僭越，那就变成了没人管。
同理，刘先作为荆州别驾，总管一州事务，秦瑱身为军师将军，总管全境的政务。
由于职权不明，秦瑱委任的官员，刘先能不能调动？那些官员又该不该听令？如果上下政策相悖又该怎么办？
这种问题数不胜数，几乎困扰着刘备麾下核心圈层许久，几乎无人能解。
为了尽快搞定这个状况，刘备便属秦瑱以征东将军府事，让其进行改革。
秦瑱受命之后，眼见治理体系混乱，便直接打破了原有体系框架，参照之前建立监察司，建立了一府八司。
所谓一府，即是征东将军府，以他这个军师将军为主，负责大框架的建立。
而这八司，则分别是户籍司、吏员司、兵马司、刑罚司、工技司、审计司、教育司、卫生司。
这八司每司设一司长，直接对将军府负责，专职权限高于所有地方官员。
其中，张昭就任户籍司长，简雍就任吏员司长，刘晔就任兵马司长，其余五司司长则分别由陈群、郑浑、刘巴、袁涣、张机担任。
也是为了避讳，本来秦瑱准备任命尚书，但考虑尚书是朝廷便知，只能以司长先代替。
如此一经改革之后，刘备的将军府实际上便成为一个独立于现有体制的小朝廷。
各司上任之后，顿时职权分明，不再像之前一般混乱，政令也通畅了不少。
然则改革体制却只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下来的改革方向。
首先针对户籍司，秦瑱提出改变现在的基层结构，推广之前在寿春使用过的保甲制度。
要如此改革，是因为现在他们麾下地广人稀，乡亭作为基层结构已不适用。
有的亭由于人口迁徙，几乎已经了无人烟，可有的亭却收纳大量百姓，拥挤不堪。
因而要建立更有效的基层组织，就需要从人口下手，以人口为基准来建立基层组织。
其次是针对吏员司，由于察举制已然名存实亡，秦瑱便决定开始实行科举制。
在初始实行的十年之内，每年一考，依照成绩取士，直到官员满额之后，改为三年一考。
同时，针对官员的在任和施政状况，采取绩效制，依照就任期间经济人口发展状况，来进行评定。
每年进行一次评定，三年进行一次总评，在任绩效决定了官员升迁与调任。
如果三年期满却没有做出成绩，或者境内出现反叛事件，一律将官员取缔。
而除了明面上的考核之外，游离于七司之外的监察司，还负责暗地里巡查工作。
一旦发现有那种贪官污吏，鱼肉乡里的状况，便直接查处交予有司进行处置。
再次便是针对兵马司的改革，秦瑱提出恢复耕战制度，即采取军功授田制。
因为在他们掌握了半壁江山后，像是淮南、南郡等腹地将逐渐恢复秩序。
在此之前，混乱的局势，会让百姓为了一口饭吃就加入军队之中去拼命。
而恢复秩序之后，仅仅只是一口饭食，就很难再让这些百姓去为你拼命。
这种时候，就需要采取新的制度来调动百姓的积极性，耕战制度就是这样一个制度。
秦国统一六国的根本，就在于将战争和土地、爵位挂钩，百姓可以通过战争或许阶层跃迁。
现在他们治下掌握了无人耕种的耕地，正是通过耕战体系来扩张的好机会。
除此之外，耕战体系不仅适用于对内战争，也同样适用于对外侵略的战争。
秦瑱已经想好了，先用耕地调动积极性，等到耕地不够之后，再以奴隶调动积极性。
总而言之，在外界利益被全部夺取之前，大汉这一个恐怖的战争机器就不会停止。
不过这也只是改革的一环，针对汉律已经不再适用的情况，秦瑱便以刑罚司牵头制定律法。
通过依照增删秦汉旧律，他和陈群、伊籍、刘先等人，共同制定了一部《法科》。
用新的律法，规定法高于人，取缔了汉律之中人情大于天的治理观念。
针对当前他们麾下工坊难以管理的现在，秦瑱以工技司牵头，设置专门管理部门——工商处。
以此处为单位，分别将各大种类的工坊集中管理，负责人才安置、资源调配。
此外，工技司还负责搜罗各地奇人异士，组建科技所，专职进行工艺改进和研究。
针对当前财物状况没有规划的情况，秦瑱以刘巴负责审计工作，来对他们麾下的钱财进行专项管理。
审计司也是八司之中可以直接调动钱财的部门，其他司需要调用物资，都需要先经过审计司。
最后便是教育司、卫生司，这两个部门的建立，完全便是源于秦瑱的个人意志。
其实老刘对于其他六司的安排都颇为满意，可见秦瑱设立教育司和卫生司之时便是一阵疑惑。
毕竟教育司和那六司完全不是一个级别，压根不需要独立成为一个部门。
还有卫生司，老刘甚至不知道这个部门有什么职能，又能带来什么好处！
对此，秦瑱还是给刘备解释了一番，设立教育司乃是因为教育才是国家之基。
这途中，自然免不了对各家经典和事例的引用，直接给刘备讲明了一个道理，教化百姓，国家才能强盛。
如果能普及教育，人人都能识字，那他们寻找人才也不需要像现在这么费力了。
至于对卫生司的解释，秦瑱只说了一个作用——防瘟疫，刘备便没了任何意见。
笑话，如果连防瘟疫都不算大事的话，那他麾下也就没有什么值得去重视了。
而老刘这边没意见，也使得秦瑱得以直接施行各项改革之策，让刘备军上下官吏一片忙碌。
当然，对于秦瑱的改革方案，众臣也不是没有提过意见，比如陈群就来找到秦瑱，推荐了一个新的选才制度，九品中正制。
这一个方案，老陈可算酝酿已久，考虑了各方利益方才提出来，但秦瑱一听就给否了。
不仅如此，他还给陈群直接表示各司分置就是为了保证职权分明，你是一个管刑罚的，吏员司轮不到你插手。
这也是他特地把陈群调去管刑罚的目的，就是防止这些士族子弟来插手他们的用人。
除了陈群，尚有不少人质疑刑罚司、兵马司的各项政策，都一一被秦瑱反驳了回去。
如此定下改革基调，秦瑱也终于忙里偷闲，享一享独属于他的天伦之乐。
这一次迁都，不仅迁来了刘备的臣属，也将秦瑱的家小给全部迁了过来。
此时秦瑱一家，早已不再是之前那般人丁不兴，在其子禾儿诞生之后，今年年初大桥也帮秦瑱生了一个儿子。
那个时候，秦瑱还在荆州打仗，收到这个消息自然大喜，随之为其命名为阿念，意为思念家小之意。
这两个儿子的诞生，自然也让秦家上下多了不少欢声笑语，也了却蔡琰的心愿。
然则这二子的出现，却也惹得秦瑱的另外两个媳妇小桥和蔡瑶多了一丝幽怨。
毕竟自从秦瑱再娶之后，已经过去了三年时间，小桥已然年满二十，蔡瑶也到了十八。
可由于秦瑱时常在外，二女甚至还未与秦瑱同过房，都还是黄花大闺女。
这种事在这个时代显然是有些离经叛道的存在，故而二女嘴里不说，心中自都有些幽怨。
可偏偏少女的羞涩又让她们有些难以启齿，见秦瑱毫无知觉，便只能暗自神伤。
得亏蔡琰这个大姐足够知心，见二女闷闷不乐，便来到秦瑱跟前说了一阵小话。
此时秦瑱正抱着儿子，一听便是一愣，心想时间过得也太快了一些，不知不觉他竟然已经三十二了！
在这个三十岁便已经可以称为老夫的年代，他也算是步入了中年期了，不由道：
“若非夫人提起，吾几乎忘此事矣，然则此事终究难以启齿，又当如何？”
别看他在外一言九鼎，可对于家中事务，却有些疏于应对，随着年纪渐大，竟有些不好意思。
而蔡琰见他这般，不由捂嘴一笑道：“固知夫君不善此事，妾身自有安排。”
“妾已与大桥妹妹商量完毕，今夜都不准夫君入屋，但叫夫君往别处睡去！”
秦瑱一听她有安排，心中便是一安，可一听只是闭门，不由便皱眉道：
“如此，珂儿和瑶儿可知此事，为夫突然前去，吓到她们可如何是好？”
现在的状况其实不是他不肯同房，只是因为长时间分居，他怕自己突然前去，会吓到了小桥等人。
但蔡琰一听此言，便是笑面如花道：“谁让夫君让两个妹妹独守空闺？”
“如今两个妹妹生怨，正是解铃还须系铃人，夫君自己哄去，叫妾身前去算何事？”
如此说罢，她便咯咯一笑，抱着儿子径直离去，独留秦瑱立在原地，暗自叫苦。
但他终究也是过来人，想着反正也是自己媳妇，自己一个大老爷们儿还怕这个？
当下他便准备去找二女交流交流感情，结果就在这时，管家却来报道：
“主君，征东将军让人前来传唤，言说有要事寻主君入府商议！”
听着这话，秦瑱顿时眉头一皱，犹豫了片刻，还是朝着将军府行了过去。
PS：实在赶不及了，今天晚上只有一章，抱歉。
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