? 这是一项课题市委希望我们先锋县率先在一个县域内进行探索、进行试点，这既是我们的光荣，也是一种压力，是一种责任由于条件、基础、坏境等诸多因素不一样，尤其是我们先锋县，农村和城镇、山区和平坝、乡镇与乡镇之间，差距十分明显，好的排在全省前列，差的可能是全省倒数前几十位，在这样的条件下搞试点，无疑是一种巨大的考验”他看着黄尘中说道，“好在我们已经通过杨柳镇的试点，积累了一些经验，探索出了一些做法和思路，这是我们的优势，市委市政府也正是基于这样一种前提，把任务交给了我们，只准成功不准失败……”
果然是市委的意见，既然调子已经确定，接下来是如何确定试点方案了黄尘中介绍了杨柳镇的做法，但杨柳镇的模式明显是不适合先锋县整体的情况，就算是杨柳镇，目前除了周围十几个村和镇完成了统筹以外，其余的也是依然没有什么变化，远远谈不上整体上的试点成功，而且随着工作的不断深入，困难成几何倍数的增长，特别是投资依赖性大大增强
由于本次常委会不形成什么决议，纯粹是一个讨论会、诸葛亮会，所以大家言很随意，也不按固有的次序言，可以想到什么说什么
大多数人言模棱两可，估计对这项工作吃不准，有些人觉得困难太大，一个乡镇尚且可为，一个县就太难了，毕竟涉及面太宽、触及的矛盾也多、需要的投入几乎是天文数字，这样的试点既不是国家级的、也不是省一级的，完全是我们自己去探索，由县财政来支撑，这样的难度就可想而知
苟大全就毫不隐瞒的说了自己在这方面的担忧，虽然以前一直很痛恨他的为人，但这一次我倒是觉得他说了真话
“我表一点不成熟的意见，先声明，这完全是我刚刚才想到的，所以，如果有不妥之处，希望大家批评指正”
我看了一眼薛秋阳，他笑道，“陆县长是我们先锋县搞城乡统筹试点的先行者，你这样谦虚，下面的人怎么言？快说你的高见”
大家一阵哄笑，我清清嗓音，字斟句酌的说道：“刚才薛记说了，先锋县搞城乡统筹试点是市委、市政府的意见，说白了，就是市委市政府给我们下的命令，这是没有条件可讲的，试点是必须的，现在讨论的是怎么设计方案的问题有些同志有顾虑，我认为也是很正常的，一个县和一个乡镇，不仅仅是一个地域面积、行政级别的差距，可以说是两个概念，特别是由此而带来的不可预见的矛盾，如果说一个乡镇可控，那么，一个县我们是否还可以掌控呢？我对城市化、城乡统筹的理解是——利益的重分配既然涉及到利益的再分配问题，第一个原则就是公平公开公正的问题，如果不解决这个问题，今后面临的矛盾、群体**件会层出不穷，会让我们在座的领导疲于应付”我现大家听得很认真，心里有了底，说明我现在说到的问题是大家迷迷糊糊想到过但又说不清楚的问题，于是加有信心，“第二个原则是先富带后富，最后实现共同富裕的原则，也就是说，这项工作的推进要分层次、梯次推进，不能想到一口吃个胖子，全面推开，那样搞既不符合先锋县的实际，是先锋县财力和产业展所无法承受的我有个建议，能不能以杨柳镇、临江镇、秀水镇三镇形成的三角区域为中心，像水波的波纹一样逐步向外扩展，最后达到全县都实现城乡统筹、和谐展的大目标……”
以我在杨柳镇工作时对城乡统筹工作的思考，提出这样的试点方案既稳妥又兼顾全面，重要的是，如果在试点过程中如果出现情况，可以及时作出调整，不至于影响到全局，自认为是很稳妥的、具有可*作性的一种方案，但奇怪的是，薛秋阳在最后总结时，并没有确定把我的提议作为主体方案，看来在试点的问题上，他有自己的一套已经深思熟虑的做法
这次会议唯一定下的是成立了领导机构，明确了具体工作的部门和规定了相应的职责，由改局副局长任大慧作试点办主任，相关单位抽调人员组成工作班子，负责具体的方案起草工作，薛秋阳亲自担任领导小组组长
这项工作看似一项单纯的试点，其实是关系到全局的工作，可以说先锋县今后所有的展、所有的工作安排都得服从或服务于城乡统筹试点这个工作大局，薛秋阳亲自主抓本来无可厚非，但试点怎么开展，这却是一个很微妙的问题，如果他不赞成我提出的“中心论、层次论”，难道他的想法就是我最担心的全面开花吗？
先锋县本级财政收入只有七到八亿，加上预算外收入也不过九亿，加上中央财政的转移支付，全年的财政支出在十五亿左右，工资加上事务性支出就需要十二亿，这是刚性支出，所以，真正由本级财政可以灵活掌握的不过两亿多而已
两亿能干什么？一个项目而已当然，萧记徐市长也许考虑到先锋县的情况，会在财政上所有倾斜，但那也是杯水车薪，不足以解决根本问题
一个月后，统筹办在薛秋阳的授意下搞出了初稿，任大慧提前交给我看了一遍，据他说这是薛记的意思，我叫他丢下稿子，认真的从头到尾细细看了一遍，越看心越惊，可以说比我预料的还要大胆
很明显，这方案完全体现了薛秋阳的城乡统筹思想，在他的理解中，城乡统筹就是这样子：把农村变成城市，把农民引进城市
他用了一句很诱人的句子形容城乡统筹：都市里的村庄，村庄里的都市，城乡完全一体化
“可能吗？先锋县这样一个在西部省市都落后的县级区域”我躺在座椅上深深的思索，连下班时间过了也不知道
方案里最可怕的一点是，要把城市化率每年提高4.5个百分点，先锋县现有农村人口九十二万，百分之四点五就意味着每年要转移四万农村人口进城成为居民，以县城和杨柳镇各承接一万人，其他乡镇要承接二万多人
一万人是什么概念？如果让进城人员按人平住房二十个平方计算，则需要每年修住房二十万平米，按每套住房九十平米计算，则需要二千多套住房，这对于一个县城来讲，压力无疑是巨大的
这仅仅是解决进城农民的住房需求问题，现有居民的住房改善还不包括在内农民进城的方式主要有四种：一是整体转化，就是把城郊直接变成城市，整体转移进来；二是鼓励山区和边远地方的农民进城，在小孩上学、户籍、创业等等方面给予若干优惠政策；三是现已经在城里就业打工的农民，优先可以转化成城市居民；四是外出打工的农民工，如果在县城购房，一套九十平米的住房可以上居民户口三人，一百平米五人……
================================================白天有事，现在补上
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