? 万历搬到西内后，让人打扫了勤政殿，小小修饰一翻，作为接见大臣将帅的地方。出了如然斋，过一条竹木桥，穿过雕花蔷薇走廊，就到勤政殿的后院。再往里面走，转过屏风，便是正殿。
殿中，内阁首辅张居正，申时行王赐爵方逢时等人都已经到了。适才安宁前去传话之时，已经将辽东大捷的消息透露出来，因此众臣行过君臣大礼后，便称贺起这事来。
万历等他们说得差不多了，才道：“这也是上天保佑，诸位先生同心协力的结果。今日召见诸位先生，就是为了商议后事的。”一面说，一面让安宁将李化龙李谪凡二人的折子交给内阁诸臣传阅。
照例是由张居正首先发言：“陛下，李化龙李谪凡折中所言三事，第一是战死军人之抚恤，以及伤残将士的安置；第二是，新开辽东疆土的管理问题；第三是对女真遗民的处理。老臣看来，这三事看来简单，其实甚为复杂。记得永乐皇帝时候，朝廷诏讨越南，设立交趾布政使司，但由于种种原因，二十年后就被迫撤销。此事可以为今日辽东之事的殷鉴，万万不可重蹈覆辙。”
万历让内阁大臣议论此事，就是考虑到这一点。虽然心中有定计，也还是要听听大臣们的意见。“首辅大人说的是，朝廷花费多少钱粮，多少心血，有多少将士血洒边关，才平定女真，恢复祖宗疆土。如果不能守，不光对不起祖宗，也对不起战死沙场的将士。诸位先生，有什么设想，还请仔细道来。”
王赐爵在内阁中居于第三位，是可上可下的位置，当即说道：“臣观李化龙折子中说言的移民和设立郡县二策可以采用。辽东汉民少，而夷人多，只有迁徙汉人充实辽东，同化夷人，使其与中原风俗习惯相同，然后再设立郡县，可以永保辽东为我大明所有。”
次辅申时行马上反驳道：“陛下，女真新降，如果大量迁徙汉人进入辽东，与女真人争地，必然引发诸多问题。而且，同化夷人，非数十年之功不行。不如仍然封赏其首领，以互市为手段羁縻之。相信以陛下之圣德，大明军队之神威，女真人必然诚心归顺，不敢有二心。”
万历心中一叹，申时行申时行啊，奈何未老而志气已衰！不过他反对移民同化女真的见解，却也在点子上。
“陛下，如用申阁老之策，今年辽东将士数十血战岂不白费？！”兵部尚书方逢时厉声说道，他知道自己的官位也到了极限，再没有上升的空间，因此对申时行等人也不再假以颜色。做出一个正直敢言的姿态，希望留给天子一个好印象，以遗泽后人。
申时行冷冷地说道：“方大人又有何高见啊？”
方实行道：“女真易叛难降，非大军镇之不可。臣请在女真地面设立一镇，立总兵镇守，同时在险要地方修筑城池，设兵戍守，监视女真。”
万历点点头，方逢时的建议虽没有新意，但却不失为也可行的计划。转问张居正道：“先生以为呢？”
张居正捻须一笑，道：“陛下心中已有决策，何须老臣唠叨。”
万历也是一笑，道：“诸位先生的意见都有可取之处，但也还有需要补充的地方。巩固辽东移民﹑羁縻﹑镇守三策都是不可少的。移民为解决问题的根本方法，但诚如申先生所言，非一朝一夕可见效；设立军镇，又职权太小。因此朕决定在女真撤销建州诏讨司，设立安东都护府，与省级平行，兼有民事军政监察大权，待局势稍为稳定之后，再设立郡县。”
“陛下，安东都护府为唐代所有，管理边疆之事务。今日陛下重设，赋予军民大权，其距离中土又远，恐尾大不掉。”申实行小心劝诫道。
“正是因为距离京师太远，才不得不如此。若事事请示朝廷，多半贻误军机。”万历说道，“都护府设立都护一人，校尉一人，参军一人，书记官一人，各有职责，协同办公，就如各省一样。”
如此说，众人明白了，虽然兼有民事军政监察大权，但相互牵制相互监督的模式并没有改变。
“关于都护府的职责，申先生，劳驾你记录一下。”
“遵旨。”
“都护府职责如下：第一，镇守地方，保卫疆土，平定叛乱，剪灭盗匪。第二，怀柔异族，招揽远人，选拔俊才，教化蛮异。第三，屯田戍守，修建要塞，探测疆土，绘制地图。第四，安抚移民，鼓励垦荒，保障商旅，传播三教。第五，公平断狱，惩治凶顽，纠察不法，明辨是非。”万历将想好的事情一一说来。第一是军事要求，第二是同化异族，第三是开拓疆土，第四是巩固疆土，第五是维持秩序。如果真能一一实行，在政治军事文化宗教等方面一齐用力，没有巩固不了的疆土。
申实行全记下来了，问道：“陛下，还有么？”
“诸位先生还有什么补充的呢？”万历问道。
张居正见众人不语，方才说道：“陛下之法虽善，但也需要真才实干，懂虚实，识变化的人方能实行陛下的计划。不然，使用一庸才，就‘画虎不成反类犬’了。沐氏镇守云南两百多年，未有闪失；中山王一门两公，世代对掌两京兵权，也甚称职。乃是因将门世家，家学源渊，才干优长。如果陛下用勋臣为都护，世代镇守一方，加以朝廷大吏的辅佐，应该无事。”
这到是一个好点子，万历随口问道：“先生以为何人可当此人？”
“李谪凡新近平定女真，威望正高，自然再合适不过。”张居正笑道。
本来准备反驳张居正的人听到举荐的名字是“李谪凡”后，都很识相的闭了嘴。李谪凡打了胜仗，明摆着是要加官进爵的。张居正明面是举荐李谪凡，实际上是讨好万历帝，真是“大大的狡猾”。
万历也明白了其中的关巧窍。细想一下，用勋臣镇守边关也不是什么好计划，将门是有虎子，可更多的是鼠子，张居正所举的两个例子不过是例外，侥幸未败罢了。退一步说，即便有才干，也不宜留在留在边疆掌握兵权，那就真有可能尾大不掉了。张居正不会想不到这一层吧？万历猜想，张居正看准了自己不会用勋臣镇守边疆，才举荐李谪凡；这样一来讨好了万历，而且也不会带来不好后果。真是老奸巨猾。莞尔一笑，道：“李谪凡这一次立功东北，朕有赏赐；安东都护一职就让李化龙但任吧，他也懂兵事，又熟悉东北，才德皆备。安东校尉的位置，朕看薛论道可以，老成宿将，果敢坚毅。诸位先生可有意见？”
“陛下圣明。”
东北大体已经平定，调回李谪凡，留下李化龙薛论道二人，应该能够胜任。但是要将这一块土地永久纳入中华版图，却还需要数十年之功，难点就是移民问题。早在万历二年，朝廷就放松了户籍制度，后来废除人丁税，更增加了人口流动的自由。几年下来，台湾海南岛移民较多外，辽东新移民就很少了。原因一来是人民安土重迁，不是迫不得已是不愿意离开故乡的，而辽东又是苦寒战乱之地，吸引力也不如东南，移民就更少了。
一块国土没有一定数量的国人，是很难保住的。想晚清俄国之所以能割掉清朝东北大片领土，原因之一就是那些地方人民太少，朝廷控制力弱，向心力也小。等到俄国人统治几十年后，就完全俄化了。
在历史上大规模移民的动力一是政府强制迁徙，二是民间自发。强制移民，民怨太大为万历所不取。而自发移民又缺少必要的诱因，正是让人头疼啊。
“陛下，太祖高皇帝设立卫所，屯田戍边，收效巨大。现在在安东都护地面也可以如此，设立卫所。”兵部尚书方逢时建议道，“卫所一可以从关内迁徙，二可以将征服之蛮夷编排成卫所，由都护府统领，保卫边疆。”
民代是军民分制，卫所由军户兵丁组成，是可以整体迁徙的。万历也有这个打算。而将蛮夷编成卫所，也不失于一种控制同化蛮夷的手段，但说来容易做来难，说道：“迁徙一些卫所到东北镇守紧要地方，朕同意。但编拍蛮夷，朕以为当谨慎行事，彼此性情不同，强制编排，容易引发乱子，可让都护试行，看看效果再说。”
王赐爵也道：“陛下，东北苦寒，与中原气候大不一样，故而中原之民不愿意北迁。但古人云‘鸟为食亡，人为财死’，若以利诱之，也许有效。臣见李化龙折子上说‘东北旷野千里，黑土肥沃，鱼满江河，是大有为之地’，可诏告天下东北之地方‘谁开垦谁有，十年不征’，以诱惑中原少地的农民移民东北，同时朝廷也应设立专员，负责移民事宜，该移民提供帮助，提供种子牛马，保障其安全和最初的生活。”
万历笑笑，法子是老法子，但却有了新意。第一女真平定，辽东安静，吸引力上升；第二，免税年限延长到了十年；第三是朝廷会主动提供种子牛马，保障其生活生产。
对张居正申时行等人道：“先生们以为如何？”
张居正道：“老臣以为可行。”
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