? 土地改革有着严密完备的政策、法规以及审慎的步骤
新区相继解放后，各地党政机关根据中央指示立即着手研究本地区的农村问题和土地问题，为制定各项有关政策提供可靠的依据(狙击南宋)。
1949年9月15日，**华东局和华东军政委员会颁布了《华东新区农村减租暂行条例草案》、《华东区农民协会组织章程草案》，1950年3月21日又通过《关于土地改革准备工作的指示》；1950年2月15日，中南军政委员会通过了《中南区减租减息条例》；1950年3月，西南军政委员会颁布了《西南减租暂行条例》；1950年西北军政委员第二次会议制定了《西北新区农村减租办法》，这些文件的颁布为土改的顺利进行做了必要的准备。
在此基础之上，**中央总结了各地的经验，结合建国初期的形势和任务，经过周密谨慎的研究，拟定了《中华人民共和国土地改革法草案》。1950年6月6日在**七届三中全会上讨论并通过了**《关于土地改革问题的报告》和《中华人民共和国土地改革法草案》。14日，以讨论土地改革为中心议题的全国政协一届二次会议召开，**对《中华人民共和国土地改革法草案》做了全面解释和说明。会议对这个草案做了若干修改和补充后正式通过。30日，签署命令正式公布了《中华人民共和国土地改革法》（以下简称《土地改革法》）(弑神者之不存在的人全文阅读)。
在完备严密的土改政策和法规的指导下，新区的土改坚持极其审慎的步骤。在新区进行大规模上改前，1949年10月中旬，在华北地区城市的近郊、京津以及河南的一部分地区进行了土改试验。**在政协一届二次会议《关于土地改革问题的报告》中对试验地区的土改给予了较高评价。
在成功试行土地改革后，华东、中南、西南、西北四大新解放区接着进行了土改。总体安排是：首先制定土改的总体规划，准备从1950年秋收以后，用2－3年时间基本上完成全国的土地改革；其次规定了在土改开始前防范破坏现象、稳定农村经济秩序和社会秩序的必要政策和措施。
新区的土改都是由点到面，先办试点，然后再全面展开。这种方法充分体现了土改政策的稳妥和注重各地具体情况的差别。例如，华东地区7月份开始土改，各省、专区和县都选取l－2个乡进行典型试验，9月中旬召开第一次典型试验总结会，11月中旬又召开第二次典型试验总结会议，总结了由点到面的经验。12月，华东各省土改全面展开。中南局1950年12月30日致电并中央汇报中南地区土改工作情况时，就明确提到他们总结出的经验：“坚持由点到面波浪式的发展方式，一般按一三九的比例向外扩张”。
湖南省的土地改革在长沙、邵阳等6个专区共设有47个典型试验乡，以便取得在各种不同地区进行土改的经验。典型试验从1950年7月初开始，经过调查研究、宣传政策、整顿农民队伍、划分阶级成分等前期工作，然后进入没收、征收和分配土地阶段。以邵阳地区为例，1950年7月4日，邵阳地委成立土改工作队，新招800名土改工作队员，并把他们及原有4000名干部一起组织起来，学习《土地改革法》、**《关于土地改革问题的报告》和在七届三中全会上的报告，使干部们明确了土改路线和政策，学会划分阶级成分。7月下旬，邵阳地委再次召开党代会，布置全区各级党委做好土改准备。10月I7日，结束第一批试点的县又选择了58个乡进行第二批土改试验。10月下旬，邵阳地委召开第一次土改会议，总结试验土改的经验和教训，着重讨论如何贯彻执行土改的路线、方针和政策，并确定了全区分批完成土改的计划(末日秀)。据《邵阳市志》记载，这批土改有一半的村庄由于贫雇农没有真正发动起来，封建势力没有被打垮。1951年1月4日、17日，邵阳地委先后两次召开县委书记会议，总结前一阶段土改的经验教训，决定对存有“和平”土改倾向的村进行补课，同时展开第二批324个乡的土改。这批土改群众发动充分，敢于起来同封建势力做斗争，但用政策武装群众、引导群众不够，以致在与地主斗争时出现了偏离政策的现象。1951年2月底，邵阳地委部署第三批土改，于春耕大忙之前完成。洞口、邵阳市郊区等地所剩128个乡，推迟至1952年2－4月实行土改。这一批土改由于正确掌握了政策和策略，进行得十分顺利。
这里尤其值得提出的是，为清理土改中的错误，政府还进行了复查工作。1951年10月17日湖南省人民政府土改委员会发出《关于今冬明春开展土改复查、全面结束土地改革的意见》后，28日，邵阳地委即召开扩大会议，布置全专区集中进行土改复查。通过复查，纠正错划成分和错斗地主、富农等现象，查处漏网地主2664人。土改复查结束前，为便于总结土改的经验和教训，专区和各县均举办了“土改展览”，将土改经过和成果公之于众。
由上可见，**中央和人民政府将过去的农村政策和措施经过认真总结、不断完善，并最终形成法律，各个地区正是由于严格执行了中央的有关土改政策和法规，才能取得新区土改的巨大成功，这是中国**严肃对待土地改革的一个标志。邵阳地区的土改过程恰恰是一个生动的说明。
“和平土改”与“反和平土改”问题
《土地改革法》的颁布使得新区的土改有法可依、有章可循，但是土改中仍然出现了一些偏差。由于全国各地具体情况有很大差别，再加上干部队伍人数缺乏，有些干部甚至素质很差，因此在贯彻中央土改政策时难免出现或“左”或右的偏差。值得提出的是，当时农民普遍文化水平低下，而且受阶级局限的影响，所以在土改运动发动时期，他们害怕地主报复，不敢起来和地主做斗争，这种情况也会导致土改流于形式；反之，一旦他们被发动起来，又会走向另一个极端，往往不会用合法的手段解决问题，取而代之的是传统的“杀富济贫’行为(倾城宝藏全文阅读)。这也是土改中出现偏差的一个重要原因。朝鲜战争爆发后，一些反动地主向党和人民政府的反攻破坏活动加剧，再加上镇反运动的开展，使得土地改革中的阶级斗争出现紧张的状态。不法地主采取种种手段来抗拒、破坏土改，如分散或转移土地及其他应被没收的财产；收买干部或派代理人混入农民协会；散布谣言；打击谋害乡村干部和农民积极分子等。1950秋收后至年底，不法地主的破坏活动尤为猖獗。
即使在打击不法地主的同时，各地区也都采取了措施纠正土改中出现的偏差。如华东军政委员会于1950年12月在《关于提早完成土地改革的指示》中重申了8月颁布的《干部在土改工作中的八项纪律》及其他一系列有关土改的条例和指示。《八项纪律》第一条规定：“严格执行人民政府的土地改革法令，不得违犯”。第六条规定：“依照法律手续办事，不得乱捕、乱罚、乱打、乱杀，不得使用各种肉刑和变相肉刑”。当时，新区各地都颁布有类似的指示，强调执行政策和加强纪律教育，并在土改过程中要求采取果断措施及时纠正出现的偏差，从而保证土地改革健康和有秩序地进行。
首先，什么是“和平土改”？1951年底，周恩来在政协一届三次会议上的政治报告里面曾经提到：“凡是依靠了贫农、雇农，基本上满足了他们的土地要求的，消灭封建制度的斗争就有力而彻底，反之，就发生了‘和平士改’和明改暗不改以及改后不久地主又反攻夺地等偏向”。“地主在土地改革中反攻夺地、破坏生产、砍伐树木、杀害农民和干部，甚至勾结或组织土匪进行暴乱者很多。因此，‘只要政府颁布法令、不要发动群众斗争’的‘和平土改’思想是错误的。”由此可见，“和平土改”在当时是土改过程中的一种错误倾向。
其次，1950年12月6日中央向华东局、西北局、西南局、山东分局转发了中南局关于武昌土改试验通报的通知，指出中南局所说“和平分田”思想是“土地改革中的一种偏向。望注意你区有无此种偏向并予以阻止和纠正”。12月9日中央又提醒华东局注意“有无此种倾向，如有此种倾向，应注意纠正”。
第三湖南省邵阳地区的所谓“反对和平土改”的情况又是怎样的呢？据《邵阳市志》记载，解放前夕国民党军、政、警、特头目在溃逃时均派员潜伏，伺机反扑，解放后逃往越南、台湾、香港等地的匪特人员陆续潜回邵阳，以城市为联络点，勾结当地地主、土匪，进行破坏活动(寂灭万乘)。面对反革命分子的疯狂反扑，邵阳地委及所属县、市委于1950年开展了声势浩大的清匪反霸斗争，发出了一系列镇反指示，依法处决了一批罪大恶极的匪霸、特务，逮捕了一批反动分子，沉重打击了反革命分子的嚣张气焰，稳定了社会秩序，保证了该地区土改的正常进行。何文显然把土改中的阶级斗争和镇反运动混淆了。在镇反运动的背景下，1951年1月邵阳地区展开的第二批土改中确实发生过与地主斗争时偏离政策的现象，但从2月起，邵阳地委即反复强调工作组要注意政策和策略，较好地执行了“依靠贫雇农、团结中农、中立富农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的土改总方针，使土改走上正轨。而何文只提到出现过激倾向的第二批土改，却对第三批土改以及复查、纠正过激错误的行动只字不提，只提邵阳地区而不看全国，以此否定全国的土地改革，显然严重不妥。
事实上，**中央一向都注意反对土改中的“左”或右两种倾向。比如，1950年12月20日**中央在给中南局的一个批复中指出，土地改革中应注意防左倾危险。中央这份批示同时转给华东局、西北局和西南局，这四个地区正好是进行土改的新区，时间也正是何文所说的“反对和平土改”时期。**中央指出：着重纠正土改中的右倾偏向，以便发动群众进行土地改革。但还应增加一些防止左倾危险的指示，指出哪些左的错误是不许再犯的。例如，侵犯中农利益、忽视联合中农的重要性、破坏富农经济、对地主普遍扫地出门、乱打乱杀、在工作方式上的强迫命令、大轰大嗡等。1951年6月20日中央转发华东局关于结束土地改革及争取1951年底全部完成土改的指示时，也有严格依法进行土改的内容：对错划的阶级成分，应通过调查及群众评议并经县审查批准切实加以改订。对漏划的地主，应依法没收其土地财产。对确系错误提升的成分，不仅应在政治上坚决除去错戴的帽子，而且应在经济上坚决按照《土地改革法》的规定予以纠正。
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