? 新中国建立初期，蒋介石留下个烂摊子：工厂倒闭，农业减产，物价飞涨，经济萧条，民不聊生(冠军足球之传奇教父)。因此，恢复国民经济的任务很重。为了争取国家财政经济情况的根本好转，于1950年～1952年，在广大新解放区有领导有计划地开展了大规模的土地改革运动。
中国是个农业大国，农民占总人口的80%以上。在中国，无论是夺取政权还是巩固政权，无论是进行革命还是进行建设，都必须依靠广大农民的援助。
怎样才能获得农民们的援助？很简单，这就是分给农民土地，让他们吃饱饭。
红军时期，主席提出了“打土豪、分田地”的口号，获得了广大农民的援助，壮大了红军，开辟了农村革命根据地；解放战争时期，在解放区搞了土地改革运动，给农民分了土地，又获得了广大农民的支持和援助，仅用了三年时间就打败了蒋介石，建立了新中国。
现在，新建立的政权需要巩固，国民经济急需尽快恢复，而这些都必须取得广大农民的援助。新解放区有大约3亿农民仍旧受着封建土地制度的束缚，必须尽快的进行土地改革，让广大的贫苦农民获得他们梦寐以求的土地，从而取得广大农民的援助1949年11月召开的中央政治局会议，讨论了在新解放区的土地改革问题。
主席在会议上说：“我们的财政经济情况的根本好转，需要三个条件：一个是新区土地改革的完成；一个是现有工商业的合理调整；还有一个就是大量节减国家军政费用(仙朝帝师全文阅读)。我国是个农业大国，农民占总人口80%以上，革命靠了农民的援助才取得了胜利，恢复和发展国民经济，实现国家工业化，也必须靠农民的援助才能成功。新解放的地区有三亿多农民，从今年起我们要在三年左右时间内，在新区完成土地改革，消灭封建制度，让这三亿农民获得土地。”
主席接着说：“这次土地改革运动，涉及的人口和地域的规模是空前的，这是新民主主义革命继军事决战的第二场决战。这场决战采取什么样的战略方针呢？我以为，我们还是要采取“集中优势兵力，各个击破敌人”的战略方针。所谓“集中优势兵力”，就是要联合城市小资产阶级、民族资产阶级、各民主党派、各人民团体和一切拥护土改的人士，组成一条伟大的反封建统一战线。所谓“各个击破敌人”，就是把分配地主土地和分配富农土地分成两个阶段进行，即先动地主，暂时不仅不动资本主义富农，也不动半封建富农，待到几年以后再动封建富农。‘中立富农，保存富农经济。’应该是这次土改中我们对待富农的政策。”
主席接着讲：“现在的情况和战争时期不同了。战争时期进行土改的直接任务是支援战争；现在我们已经夺取了全国政权，土改的直接任务是恢复和发展国民经济。现在实行中立富农、保存富农的政策，我是出于这样三点考虑：第一，这次土改的规模空前的大，极容易发生过左偏向。如果我们只动地主不动富农，则能更好的保护中农，防止扩大打击面和乱打乱杀。”
**插话：“有轻微剥削的富裕中农和富农的划分是个难点。1947年土改中，许多地方都把富裕中农错误的划为富农，严重的扩大了打击面。我们应该吸取1947年土改的教训，避免发生‘左’的偏向。”
主席接着说：“第二，现在基本上已经没有战争，土改就显得特别的突出了，对社会的震动也显得特别重大，地主叫唤的声音将显得特别的尖锐。如果我们暂时不动半封建富农，就能更好的孤立地主，减少土改的阻力，我们在政治上就更加主动。第三，我们和民族资产阶级的统一战线，现在已经在政治上、经济上和组织上都形成了，而民族资产阶级是与土地问题密切联系的。为了稳定民族资产阶级起见，暂时不动富农似乎比较妥当(仙幻传说全文阅读)。”
**插话：“富农经济，实质上是农业资本主义经济，在整个新民主主义阶段，我们都要保存富农经济。这样，才能打消中农的顾虑，激发广大农民劳动致富的热情，推动农村生产力的快速发展。”
主席最后说：“对富农的策略问题是个非常重要的问题，这次会议不作决定。大家要深入群众搞一下调查研究，听听各个方面的意见，以后我们再进一步讨论，作出决定。”
会后不久，主席就出国访问苏联了。在苏联，主席把土改暂时不动富农的想法向斯大林作了通报，斯大林赞同的意见。主席立即把斯大林的意见电告在国内主持工作的**，并告诉刘“江南土改的法令必须和北方土改有些不同，对于一九三三年文件及一九四七年土改法等，亦必须有所修改。”将新区土地征粮指示草案中涉及分配土地的部分暂缓发表，待他回国后再作决定。
在酝酿新区土改时，主席想起了1947年土改时的极“左”，因而对新区土改的决策非常的谨慎，虽然对“中立富农、保存富农经济”策略的考虑日臻成熟，他还是要广泛的听取各个方面的意见。
1950年3月3日，主席访问苏联回国。3月12日，他致电新区各中央局、分局负责人：“在今冬开始的南方几省及西北某些地区的土地改革运动中，不但不动资本主义富农，而且不动半封建富农，待到几年之后再去解决半封建富农问题。请你们考虑这样做是否有利些。”他详细地阐述了这样做的三点理由，要求各中央局及其所属省委、市委对这个问题认真讨论，“将赞成和反对的意见收集起来迅速电告中央，以凭考虑决策。”
3月30日，**中央列举了14个关于土改的问题，向各中央局、分局、省委征求意见，要求在20天内答复。
各地纷纷回电，一致同意“中立富农、保存富农经济”的政策。
主席和党中央认真的研究了各方面的意见。**主持起草了《中华人民共和国土地改革法》草案，经过主席审阅修改后，准备提交给七届三中全会讨论(仙王全文阅读)。
1950年6月6日至9日，**召开了七届三中全会。会议第一天，主席作了《不要四面出击》的讲话，阐述了党在当前的策略战略思想。主席提出在土改中“不动富农土地财产”和“中立富农”的政策，就是体现了“不要四面出击”这样的战略策略方针。也就是说，这是保护中农、孤立地主、稳定民族资产阶级，减少土改阻力的一种策略。
会上，**作了《关于土地改革问题的报告》。他在报告中特别强调：“我们所采取的保存富农的政策，不是一种暂时的政策，而是一种长期的政策。这就是说，在整个新民主主义的阶段中，都是要保存富农经济的。实行这样的政策，能够消除农民勤劳致富的顾虑，有利于提高农民的生产积极性，有利于发展农村生产力、为国家的工业化开辟道路。”
七届三中全会闭幕后，主席吸取了各方面的意见，对土地改革法草案又进行了修改，准备提交全国政协一届二次会议讨论。对富农的政策改为：“保存富农经济，不动富农的土地财产。但在某些特殊地区，经省以上人民政府的批准，对于富农出租部分的土地，得征收其一部或全部。富农自耕和雇人耕种的土地及其它财产，均不得侵犯。”
6月１３日至23日，召开了全国政协一届二次会议。**作了土改问题的报告，与会者对报告及《土地改革法》（草案）进行了热烈讨论。经**提议，还邀请了各阶层的代表人物和老先生们举行座谈，听取他们对《土地改革法》（草案）的意见。草案吸取了大家的意见又进行了修改，最后经过修改审定，于6月21日在政协会议上通过。
各民主党派的领导人纷纷发言，宣布拥护土改法草案，号召其组织成员为土地改革贡献力量。
建国初期，主席仍然保持着谦虚谨慎的民主作风，《土地改革法》的制定过程，就是“民主决策”的一个范例。
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