听到皇帝透露出卫所扩编的意图，一众文臣纷纷表示不认可。
他们还想要缩减卫所的规模压制武官，怎么能放任卫所扩编？
面对这些人的反对，朱由检道：
“当前大明的卫所，都有哪些种类？”
袁可立操持卫所改制这件事，当即道：
“主要有实土卫所、准实土卫所、非实土卫所三类。”
“实土卫所多在边疆，没有设置州县，卫所不但要管辖军户，还要管辖民户负责政事。”
“按照陛下的安排，这些卫今后要改为军民卫，作为军管县治理。”
“准实土卫所就是像涿鹿三卫那样，管辖所属军户和一部分土地上的民政，但是在地方府县范围内。”
“这些卫所的民政，自嘉靖年间以来已经逐渐划归给当地府县。”
“陛下更明确规定，把它们所辖的土地和民政事务移交当地，卫所只拥有屯垦的土地。”
“最后的非实土卫所就像京卫，只有一些屯田，完全没有民政权力。”
“京城卫所改制，就是确定这类卫所要如何改。”
三类卫所各有不同，改制的办法自然也不同。这是袁可立在有军民卫制度、涿鹿守备区经验的情况下，对京城卫所改制，仍然感到棘手的原因。
如果这些卫所的屯田像涿鹿三卫一样有足够的土地分配也就罢了，关键是京城大部分卫只有一千多顷屯田，根本就分配不过来。
不过在朱由检看来这件事却不难办，他说道：
“边疆实土卫所，今后可称为军民卫。仿照护军府设立三署，负责民政事务。”
“准实土卫所在把土地和民政移交地方后，就成了非实土卫所。因为拥有的土地多，下属军士和军户多半超过五千户，可以称之为满编卫。”
“京城的卫所土地不够分，就按之前商定的办法，只设军官和一两千名军士军户，从民众中征兵。”
“相比满编卫来说，他们可以称为简编卫。”
“朕要增设的卫所，就是这种简编卫。”
“一个简编卫可安置一百多名军官、一两千名军士和军户，负责各地的征兵工作，还能协助治安。”
这是京城卫所改制的方向，之前朱由检和群臣讨论那么多，就是要把京城卫所往这个方向改。
各地卫所将来同样要如此，除了满编卫外，还要在府城、县城等地，设立简编卫所。
他们将从各地征兵，为大明的军队提供兵力。
想到这里，朱由检向群臣道：
“之前你们不是担心九边士兵不够用吗？”
“朕决定在大明各地，都要设立卫所。”
“一个府至少要有一个卫，向所辖区县分派千户所、百户所，负责征召军民户，还有民兵预备役。”
“每个府设立一个守备区，设立护军校尉担任府守备。并且组建守备营，负责当地防卫。”
“守备营一半士兵负责当地，一半士兵戍边。”
“这样京营和九边，就有更多的兵力。”
听到皇帝是设立类似京卫的简编卫所，还设立护军都尉担任府守备，文官的心情顿时放松下来。
这个由文职军官担任的职位，能让文官在军事上的权力，在地方进一步深入。
袁可立率先表示支持道：
“臣以为各府可设守备区，临近几个府组成兵备道，作为省都护司下属。”
“但是每府一卫大可不必，普通的府一个千户所即可，每县一个百户所。”
“如果府辖县超过十个，可以多设百户，也可酌情设卫。”
“不能让所有的府都供养一卫一百多名世官，那样对地方实在太吃力。”
大明当前的制度就是如此，例如同样是府的河南府有河南卫、卫辉府则只有守御千户所。
袁可立的办法，就是在当前制度上小改。让这些卫所把百户所分出去，负责下辖区县。
朱由检想想每个府的知府现在也就正五品，考虑之后表示同意，赞许道：
“袁卿所虑极是，确实不用在所有的府都设卫。”
“一个百户、一个试百户，再带十个军士、数十个军户，就能负责一个县的征兵，还有基本的防卫。”
“地方供养他们，需要提供的不过是二千亩土地而已。”
“就按这个办法设卫所，在大明每个府至少设立一个千户所，负责征兵和防卫。”
这么灵活的转变，让群臣心中快慰。
他们对当今皇帝的知错就改，可谓极为赞许。
这也是群臣在适应后，越来越习惯和皇帝讨论的原因。
但是朱由检心中，其实并不认为自己完全错了。他只是给袁可立面子，显得自己重视他的意见而已。
在定下一个县一个百户所后，他就继续说道：
“繁华的市镇，例如景德镇、佛山镇、南浔镇等人口众多经济繁华的镇。”
“同样应设立百户所，负责征兵和协助治安。”
“甚至其所属的县，还要增设县丞或主簿派过去，负责当地治理。”
“当地也要成立镇议会，让议员发表建议，建设更好的市镇。”
“今后，大明要按赋税人口等方面评选百强镇，看看哪个地方的官吏，最是擅长治理。”
“对这些官员要优先升迁，吏部记录功绩。”
温体仁听皇帝提到自己家乡南浔，高兴得胡子几乎都要翘起来了。当即就赞同道：
“臣以为南浔这样的乡镇赋税之多，不弱于某些地方的府县。”
“确实需要派遣百户所，分派官员治理。”
“臣请以南浔镇，作为南方议会试点。”
显然，在议会制度越来越完善后，一些南方士人，已经迫不及待地在南方建议会。
不过朱由检对此早有定计，笑着拖延此事道：
“议会的事情以后再说，先把卫所派过去，把逃亡的军户、还有开豁为良的贱民，都纳入军民户征兵。”
“还有就是清点户口，稳定治安，避免某些人用暴力手段胁迫选举。这方面主要由卫尉寺负责，在各县设立治安署，重要的镇设警务所或巡检司。”
“这样才能统计好士农工商兵户口，按照比例选议员。”
对此事浅尝辄止提了一下，朱由检的主要目的，是在繁华市镇设立官署，加强对这些地方的治理，更加方便收税。
然后他把话题又拉回来，说道：
“一个兵备道所辖区域，至少要有一个满编卫。”
“这个卫的军士和军户加起来要超过五千人，拥有一千以上常备兵力，并且要有随时扩充为三千人的能力，组成兵备道直辖的营。”
“如果某个兵备道连一个满编卫都没有，那就合并裁撤，直接由省都护司管辖守备区。”
“但是各省必须保留至少一个兵备道，只受当地都护司监管，由朝廷直接管理。”
这是朱由检仿照后世的军分区、警备区设立的机构。
守备区可以看做军分区，兵备道可视作警备区，以后只在要地设立，拥有相对独立的地位。
例如四川的重庆、湖北的襄阳，都可以设立兵备道，直接受朝廷管辖。防止都护司完全掌管一省军事，带来不测之祸。
同时，朱由检不止按地方行政区划设立守御卫所，还要按交通要道，增设朝廷衙门直属的卫：
“河流、运河沿线，需要设立河漕卫，负责航运和疏浚河道，还有防汛等任务。”
“同时要作为各地河道衙门、漕运衙门的直属兵力，在地方发生变乱时，第一时间派出兵力。”
“铁路的作用以后不逊于航运，要和驿道的驿卒整合，沿着道路旁边的土地屯垦，沿线设立铁道卫。”
“例如朕调出京城负责京津铁路和京津公路的羽林三卫，就可以看作是铁道卫。”
“以后这样的卫所还会更多，要沿着铁路和驿道遍布全国各地。”
“铁道卫由太仆寺和地方行太仆寺直管，负责道路的修建和维护，在战时作为工兵。”
这对太仆寺的实力，明显是极大增强。
陈奇瑜激动领命，感觉他这个太仆寺卿，权力越来越接近一部尚书。
铁路修建得越多，他也会拥有越大的权力。
群臣对河漕卫没有什么看法，因为航运疏浚、拉纤等事，都是一个苦差事，需要用卫所士兵。
但是对铁路也专门设立卫所，他们就不太理解了。兵部右侍郎熊明遇道：
“驿卒管理自有制度，何须设立铁道卫？”
“让太仆寺带兵，岂不荒废本职？”
实在看不到铁道卫的必要性，认为无需设立。
眼看群臣大多这个意见，朱由检也没争执，说道：
“铁道卫设立的必要性，以后你们就知道了。”
“陈寺卿先把京津铁路修建出来，展示铁路为何需要设立卫所。”
“至于驿站的驿卒，今后必然是要规范管理，让他们作为守卫兵力。”
“还有信号塔上驻守的通信兵，也要纳入卫所管理。”
铁道卫的作用现在不明显，以后却会很重要。大明朝廷能够顺着这些大动脉，牢牢掌控各地。
如果说地方卫所是“块”的话，他们就是可以说是“条”，属于朝廷机构垂直管理，增加朝廷对地方的掌控力。
这些卫所的设置，还是朱由检为安置世官，所做出的努力。
除此之外，还有将来海外、塞外开发，可以设立屯垦卫。就像现在京城周边的兴州五屯卫、营州五屯卫一般。
厂矿建设和保护，可以设立厂矿卫。就像朱由检安排涿鹿和通州的卫所负责兵工厂一般，今后重要厂矿，同样可以设卫所。
山林卫同样也有必要设立，负责采伐和种植树木、防备山火等
……
各种各样的卫所，在朱由检看来需求非常大，就像武警部队，曾经有黄金、森林、交通、水电、内卫、警卫、边防、消防八大种类一般。
今后大明的卫所，也要更加专业化，分为军民卫、满编卫、简编卫、屯垦卫、山林卫、河漕卫、铁道卫、厂矿卫八大种类。
十万世官并非安置不了，只是要把他们放到合适的地方去。
四百九十三个卫将来会扩充到五百卫、六百卫，容纳更多世官，征调更多兵员。
按照这个划分，朱由检问袁可立道：
“京城还有多少卫所没有安排，属于什么种类？”
袁可立算了一下，说道：
“亲军三十六卫中，有九卫负责中城九坊、三卫负责城门。它们的类别当由陛下定。”
“另有十五个卫，由五城兵马司指挥，负责四面城门、在京城各坊征兵。它们应该属于陛下说的简编卫，只保留世官和一两千军士和军户，在三环内屯垦。”
“五军都督府直辖的有八卫，臣以为应设为满编卫，在三环外屯垦。”
“还有十二个陵卫，在天寿山陵区屯垦。”
“最后是武功中卫、武功左卫、武功右卫三个隶属工部的匠卫。”
“以及永清左卫、永清右卫、彭城卫三卫，准备迁去塞外的大宁五卫。”
“一共八十二个京卫。”
“如果算上沈阳左右卫，则是八十四卫。”
这个数字，让朱由检皱眉，思考之后说道：
“永清左卫、永清右卫、彭城卫划给装备部，和工部一样编为三个匠卫。类别属于厂矿卫，主要以千户所、百户所为单位守卫厂矿。”
“这次卫所改制时，各卫军匠优先抽调到这六卫。卫所子弟优先去当工人，征兵按军民户对待。并且优先去当工兵，主要负责后勤和军械。”
“沈阳左右卫在收复沈阳后重新建，卫所军户分给各卫补充。”
“沈阳右卫的世官作为新设的大宁右卫世官主体，沈阳左卫的世官嘛，朕打算以他们为主体，再调遣一批沿海卫所将士，在大沽和塘沽组建天津前后卫。”
“天津前后卫和本就有的天津中卫、天津左卫、天津右卫，以及在天津后方的武清卫一起，合称天津六卫，为天津守备营提供兵力。”
“现在海运越来越重要，天津的防御也要考虑起来。大沽口一带要设卫所建炮台，负责当地防御。”
“天津六卫就划入京卫之中，让京卫组成八十八卫。”
这不仅是为了数字好听，更是为了加强京城防御。
在火器技术进步后，来自草原的压力将会越来越小。海防的地位则会越来越高，未来天津防御的重要性，甚至有可能高过京城北面的长城一带。
朱由检必须提前准备，掌握这一带的兵力。
天津六卫、通州卫，还有安排在京津道路上的羽林三卫，都是在为此做准备。
群臣有些人认为皇帝是想让数字讨喜，有些人则想到了京津一带的羽林三卫。认为皇帝把天津六卫划入京卫，未尝没有防备属于太子的羽林三卫的意味。
再加上天津的卫所划入京卫也不会增加京城的兵力，他们在这件事情上明智地没有多言，都是选择默认。
京城八十八卫的数量，也是定了下来。相比以前七十多个卫所，增加了十几卫。
然而，因为天津六卫、东宁五卫等卫所都不在京城，甚至有羽林三卫、大宁五卫被调出京。实际在京城的卫所并未增加，还减少了一些。
这让留在京城的卫所在分配屯垦土地时，更加轻松起来。(本章完)
(https://www.tbxsvv.cc/html/155/155177/36792339.html)
1秒记住官术网网：www.tbxsw.com.tbxsvv.cc.tbxsvv.cc