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吕布的策略当然是正确的。但是拓跋达厥的对策则变成了光烧粮不杀人，烧了粮草，就跑，每次袭击不过一个时辰，这样张辽和庞德两员大将两头跑，跑得累死也没能抓住几个袭击粮道的鲜卑人。
一个月时间，被烧掉的粮草多达二千车。吕布不得不每一只运粮队都派遣二千猛虎军骑兵队伍押运。这样一来，虽然鲜卑人吃了几次亏之后不敢来烧粮了，但是由于运输人员增多，粮食的消耗大大增加。每次粮食运送到苏尼特，都要消耗一半。
长安，未央宫，御书房，一场关于北伐的高层会议正在进行。
“陛下，北伐打了两个多月了，吕布将军除了在苏尼特筑城，根本没有丝毫进展。然而几十万大军在苏尼特，每日消耗的大汉币百万钱，如此下去，大汉财政就要被拖垮了。”财政部长许昕皱着眉头说道。
总参谋长桑炯道：“这是我们整个高层定下的整体战略，这样我们能够打下一处占领一处巩固一处，不断挤压鲜卑的生存空间。最后打败鲜卑。”
许昕道：“打仗需要耗费巨大的钱粮，如果一直没有任何收益，光占领空旷的土地，有什么用？大汉的财政只能支持猛虎军支撑到年底。明年这个时候，大汉财政就破产了。而如果按照这样的打法，这场北伐至少得打好几年。大汉的财政是负担不起的。”
冯时道：“许部长，您当时可是说大汉财政能够支撑四十五万人北伐的。”
许昕道：“当时计算的时候并不是这么一个打法，而是大军战决，攻占王庭。而不是这样慢慢建城，筑路。”
刘峰听到这里也皱起了眉头，看来自己还是想简单了。光想着把占领的地盘都变成大汉的领土，却没有想到短时间内，大汉并不能在这些领土上获得收益。还要面临鲜卑骑兵不断的袭击。
刘峰道：“我们能不能向这些占领的土地上移民？让这些土地产生收益？”
总理孙瑛道：“陛下，长城之外的土地，气候恶劣，而且鲜卑人还时常袭击，估计没有汉人愿意去啊。”
刘峰道：“总理，我们能不能颁布优惠政策吸引汉人前去呢。比如只要汉人愿意移民在长城之外，那么就免费分配土地给他们，并且由北伐军建立政府，帮助他们定居下来。他们可以放牧，也可以种植粮食。税收定为长城以内税收的三分之一。由军队保护他们的安全。”
副总理袁绍道：“陛下，这确实有点吸引力。但是一开始恐怕还是没有人会去。汉人都有从众心理，要不我们强制移民行不行？”
刘峰直接说道：“不行！这个做法不可能在议会上通过。我们强制移民是违法行为。这样吧，我们给予大汉所有轻罪犯一个改过的机会，如果他们愿意移民长城以外，那么他们就可以免罪，并且得到一块土地，和当地政府的保护。而没有犯罪的汉人如果愿意去，那么给他的土地面积要大，并且给予他一定金钱的补助。你们看这样会不会好点？”
大汉法院院长曹操道：“这是一个好办法。不过什么样的罪行可以移民，什么样的罪行不能移民，这可是要好好研究一下。否则我们打下来的土地就变成犯罪者的乐园，那又有哪个清白的汉人愿意与他们住在一起呢？”
刘峰点点头道：“孟德兄所言极是，我看那些因为生活贫困而沦为小偷，打架斗殴，失手伤人等等不是因为品质恶劣的罪犯，我看都可以移民。这个就由大汉法院去制定标准，并且甄别一下。孟德兄，您看可好？”
曹操站起来拱手道：“谨遵陛下旨意。”
“大汉清白之人如要移民，哪怕他是一个乞丐，也一样享受补助。请总理牵头协调各方面，立刻制定一个移民办法，去了分配多少土地，补助多少金钱，如何接受当地政府的补助。然后这个办法再拿到会议上来讨论。”刘峰说道。
孙瑛也站起来道：“是，陛下。”
刘峰继续说道：“对了这片土地，需要建立一个政府。我的意见是叫漠州，大漠的漠。各位有什么意见吗？”
所有人都说好。开玩笑，陛下都给新占领的土地起名字了，而且这个名字也很贴切，谁反对不是脑子有问题吗？
刘峰接着说：“那好，就叫漠州了。漠州州长调扬州州长荀彧担任。扬州州长由原副州长范阳担任。漠州现在就是并州长城以北五百里的地方。以后吕布往前打多大地方，漠州就有多大。”
孙瑛道：“荀彧在扬州做得不错，扬州各种蛮族居民较多，以前大汉的地方官员都没有处理好和蛮族的关系。基本上就是反叛、镇压、再反叛、再镇压的恶性循环。自从荀彧做了扬州州长之后，对蛮族采取温和政策，给他们土地，帮助他们耕种，减少他们的税收。这些年，扬州的蛮族已经没有听说反叛的了。由他担任漠州州长非常合适。不过陛下，现在漠州只有五百里的地方，没有多少鲜卑人。但是如果以后地方越来越大，这鲜卑人如何处理？”
刘峰道：“如果鲜卑人愿意在汉人的政府管理下生活，也可以。对愿意成为汉人的鲜卑人，税收、教育、福利要对一视同仁。如果他们不愿意服从汉人的管理，或者恶性不改，继续劫掠，那么就按照大汉的法律办理。”
许昕道：“陛下，鲜卑人凶悍成性，如果让他们和汉人居住在一起，由于双方的生活习惯，生活方式，语言不通，必然会引起矛盾，恐怕不妥啊。”
刘峰道：“这也好办，让鲜卑人聚集在一起生活。由熟悉鲜卑生活的当地官员管理，负责征税、教育和放福利。重要的是，要对他们和汉人一视同仁。让他们觉得在我们汉人的统治下，生活得更好。那么很快就会有更多的鲜卑人投靠我们。成为我们治下之民，最后彻底变成汉人。”
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